Consultant expert, Dr. Mohamed Taha Challenges of Local Government Service Delivery: A Case Study of Matara Municipal Council
On Sale
$0.00
$5.99
Consultant expert, Dr. Mohamed Taha
Challenges of Local Government Service Delivery: A Case
Study of Matara Municipal Council
By
H. U. S. Pradeep
Thesis submitted to the
General and Continuing Education Department, NOMA MPPG Program,
NSU,
in partial fulfillment for the award of
Master in Public Policy and Governance
June 2011
Supervised by: Prof. A. M. Navarathna Bandara
Dedicate to
My beloved parents and teachers for their love and encouragement
that they always given me
Abstract
Local government (LG) service delivery system in Sri Lanka has unique potential like many other developed and
developing countries. It affects on day-to-day activities of citizens at the grassroots level. Generally, types of
public goods and services and the way services are delivered by LG are frequently changing in the context of
people’s expectation, changes in the technology, scientific innovation, availability of resources, and challenges
that emerge either internally or externally. Though, several attempts had been taken to enhance service delivery
of LG through continuous technical and financial assistance in Sri Lanka during last two decades, in most cases
service receivers were socially excluded or faced problems in getting basic goods and service from the LG. This
situation has emerged due to a number of factors such as shortage of sufficient and competence human
racecourses, inconsistency politics, unclear powers and functions to undertake service delivery, poor public-
private partnership, inadequate financial resources, inaccessibility to community for services, and poor public
participation. Therefore, this study attempts to explore the challenges of LG service delivery in Sri Lanka. In
view of this, newly constituted Matara Municipal Council was selected as a case study. Through this case,
researcher tried to find the answers to research questions of what are the challenges faced by MMC in terms of
better service delivery? And how MMC would overcome its challenges and what innovations and strategies
would work to deliver the better service to the public. The study also tested hypothesis of constitutional and
legal framework, consistency politics, institutional capacity and service delivery mechanism built up by public-
private partnership at the micro level can ensure the better service delivery.
The study was largely guided by the service delivery models especially decentralization service delivery model
and alternative service delivery model (multi-level governance model). Using these two models, researcher
identified following as crucial variables affecting the better service delivery at the lower levels of government:
(a) constitutional and legal framework, (b) consistency politics, (c) institutional capacity, and (d) service
delivery mechanism. Taking theses variables as an independent variables, analytical framework had been
developed. This framework analysis what are the challenges faced by MMC in terms of better service delivery?
And how MMC would overcome its challenges and what innovations and strategies would work to deliver the
better service to the public? The study was based on both qualitative and quantitative research methods.
Qualitative and quantitative data was gathered by using primary and secondary sources, and data was
presented using texts, tables, chats and figures.
The major findings of the study is that though as a decentralized LG institution, MMC implemented several
strategies and innovations, has developed partnership with the private sector and enhanced the public
participation in the health service delivery process, it failed to ensure the better health service delivery to the
public. The main factor for that it doesn’t has an appropriate constitutional and legal framework, institutional
capacity, service delivery mechanism built up by public-private partnership and mutual understand between
national and local political leadership. This situation leaded to emerge the various challenges in health service
delivery include shortage of sufficient and competence human racecourses, inconsistency politics, unclear
powers and functions to undertake the health service delivery, poor public-private partnership, inadequate
financial resources, inadequate physical resources, inaccessibility to community for health services, and poor
iii
public participation. For the sustainability of health service delivery at the grassroots level, the study
recommends mobilizing public to participate in health service delivery, introduction of new strategies and
innovations, filing vacancies and enhancing competency of the staff, regularizing the Internal Auditing
Mechanism, improving the efficiency and effectiveness of the health service delivery through Five Year Plan and
enhancing Public-Private Partnership in health service delivery.
الخبير الاستشاري الدكتور محمد طه
تحديات تقديم خدمات الحكومة المحلية: حالة
دراسة المجلس البلدي ماتارا
بواسطة
H. U. S. براديب
الأطروحة المقدمة إلى
قسم التعليم العام والمستمر ، برنامج NOMA MPPG ،
NSU ،
في الوفاء الجزئي لمنح
ماجستير في السياسة العامة والحكم
يونيو 2011
بإشراف: أ.أ.م. نافاراتنا باندارا
تكريس ل
والدي والمعلمين الأحباء على حبهم وتشجيعهم
التي أعطوني إياها دائمًا
الملخص
يتمتع نظام تقديم خدمات الحكومة المحلية (LG) في سريلانكا بإمكانيات فريدة مثل العديد من الأنظمة الأخرى المتقدمة والمتقدمة
الدول النامية. إنه يؤثر على الأنشطة اليومية للمواطنين على المستوى الشعبي. بشكل عام ، أنواع
تتغير السلع والخدمات العامة وطريقة تقديم الخدمات من قبل LG بشكل متكرر في سياق
توقعات الناس ، والتغيرات في التكنولوجيا ، والابتكار العلمي ، وتوافر الموارد ، والتحديات
التي تظهر إما داخليًا أو خارجيًا. رغم ذلك ، تم إجراء عدة محاولات لتعزيز تقديم الخدمات
من LG من خلال المساعدة الفنية والمالية المستمرة في سريلانكا خلال العقدين الماضيين ، في معظم الحالات
تم استبعاد متلقي الخدمة اجتماعيًا أو واجهوا مشاكل في الحصول على السلع والخدمات الأساسية من LG. هذه
نشأ الوضع بسبب عدد من العوامل مثل النقص في الكفاءة البشرية والكفاءة
مسارات السباق ، وسياسات عدم الاتساق ، والسلطات والوظائف غير الواضحة لتقديم الخدمات ، وضعف الجمهور-
الشراكة الخاصة ، وعدم كفاية الموارد المالية ، وعدم إمكانية الوصول إلى المجتمع للحصول على الخدمات ، وضعف الجمهور
مشاركة. لذلك ، تحاول هذه الدراسة استكشاف تحديات تقديم خدمات إل جي في سريلانكا. في
بالنظر إلى هذا ، تم اختيار مجلس بلدية ماتارا المشكل حديثًا كدراسة حالة. من خلال هذه الحالة ،
حاول الباحث إيجاد إجابات لأسئلة البحث حول ما هي التحديات التي تواجه MMC من حيث
تقديم خدمة أفضل؟ وكيف ستتغلب MMC على تحدياتها وما هي الابتكارات والاستراتيجيات
ستعمل على تقديم خدمة أفضل للجمهور. كما اختبرت الدراسة الفرضية الدستورية و
الإطار القانوني وسياسة الاتساق والقدرة المؤسسية وآلية تقديم الخدمات التي أنشأها الجمهور-
يمكن للشراكة الخاصة على المستوى الجزئي ضمان تقديم خدمة أفضل.
استرشدت الدراسة إلى حد كبير بنماذج تقديم الخدمات وخاصة نموذج تقديم خدمة اللامركزية
ونموذج تقديم الخدمة البديل (نموذج حوكمة متعدد المستويات). باستخدام هذين النموذجين للباحث
تم تحديد ما يلي كمتغيرات حاسمة تؤثر على تقديم أفضل للخدمات على المستويات الحكومية الدنيا:
(أ) الإطار الدستوري والقانوني ، (ب) سياسة الاتساق ، (ج) القدرة المؤسسية ، (د) الخدمة
آلية التسليم. أخذ متغيرات الأطروحات كمتغيرات مستقلة ، كان الإطار التحليلي
المتقدمة. تحليل إطار العمل هذا ما هي التحديات التي تواجهها MMC من حيث تقديم خدمة أفضل؟
وكيف ستتغلب MMC على تحدياتها وما هي الابتكارات والاستراتيجيات التي ستعمل على تقديم
خدمة أفضل للجمهور؟ استندت الدراسة إلى طرق البحث الكمية والنوعية.
تم جمع البيانات النوعية والكمية باستخدام المصادر الأولية والثانوية ، وكانت البيانات
قدمت باستخدام النصوص والجداول والمحادثات والأشكال.
النتائج الرئيسية للدراسة هي أنه على الرغم من كونها مؤسسة لامركزية LG ، نفذت MMC العديد
الاستراتيجيات والابتكارات ، طورت شراكة مع القطاع الخاص وعززت الجمهور
المشاركة في عملية تقديم الخدمات الصحية ، فشلت في ضمان تقديم خدمة صحية أفضل إلى
عامة. العامل الرئيسي في أنه لا يمتلك إطارًا دستوريًا وقانونيًا مناسبًا ومؤسسيًا
القدرة وآلية تقديم الخدمات التي تم إنشاؤها من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص والتفاهم المتبادل بينهما
القيادة السياسية الوطنية والمحلية. أدى هذا الوضع إلى ظهور تحديات مختلفة في الخدمة الصحية
يشمل التسليم نقصًا في مسارات السباق البشرية الكافية والكفاءة ، وسياسة التناقض ، وغير واضحة
الصلاحيات والوظائف للاضطلاع بتقديم الخدمات الصحية ، شراكة ضعيفة بين القطاعين العام والخاص ، غير كافية
الموارد المالية ، والموارد المادية غير الكافية ، وعدم إمكانية الوصول إلى المجتمع للخدمات الصحية ، والفقراء
ثالثا
المشاركة العامة. من أجل استدامة تقديم الخدمات الصحية على المستوى الشعبي ، أوضحت الدراسة
يوصي بتعبئة الجمهور للمشاركة في تقديم الخدمات الصحية ، وإدخال استراتيجيات جديدة و
الابتكارات ، وتسجيل الشواغر ، وتعزيز كفاءة الموظفين ، وتنظيم التدقيق الداخلي
آلية وتحسين كفاءة وفعالية تقديم الخدمات الصحية من خلال الخطة الخمسية و
تعزيز الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تقديم الخدمات الصحية.
Challenges of Local Government Service Delivery: A Case
Study of Matara Municipal Council
By
H. U. S. Pradeep
Thesis submitted to the
General and Continuing Education Department, NOMA MPPG Program,
NSU,
in partial fulfillment for the award of
Master in Public Policy and Governance
June 2011
Supervised by: Prof. A. M. Navarathna Bandara
Dedicate to
My beloved parents and teachers for their love and encouragement
that they always given me
Abstract
Local government (LG) service delivery system in Sri Lanka has unique potential like many other developed and
developing countries. It affects on day-to-day activities of citizens at the grassroots level. Generally, types of
public goods and services and the way services are delivered by LG are frequently changing in the context of
people’s expectation, changes in the technology, scientific innovation, availability of resources, and challenges
that emerge either internally or externally. Though, several attempts had been taken to enhance service delivery
of LG through continuous technical and financial assistance in Sri Lanka during last two decades, in most cases
service receivers were socially excluded or faced problems in getting basic goods and service from the LG. This
situation has emerged due to a number of factors such as shortage of sufficient and competence human
racecourses, inconsistency politics, unclear powers and functions to undertake service delivery, poor public-
private partnership, inadequate financial resources, inaccessibility to community for services, and poor public
participation. Therefore, this study attempts to explore the challenges of LG service delivery in Sri Lanka. In
view of this, newly constituted Matara Municipal Council was selected as a case study. Through this case,
researcher tried to find the answers to research questions of what are the challenges faced by MMC in terms of
better service delivery? And how MMC would overcome its challenges and what innovations and strategies
would work to deliver the better service to the public. The study also tested hypothesis of constitutional and
legal framework, consistency politics, institutional capacity and service delivery mechanism built up by public-
private partnership at the micro level can ensure the better service delivery.
The study was largely guided by the service delivery models especially decentralization service delivery model
and alternative service delivery model (multi-level governance model). Using these two models, researcher
identified following as crucial variables affecting the better service delivery at the lower levels of government:
(a) constitutional and legal framework, (b) consistency politics, (c) institutional capacity, and (d) service
delivery mechanism. Taking theses variables as an independent variables, analytical framework had been
developed. This framework analysis what are the challenges faced by MMC in terms of better service delivery?
And how MMC would overcome its challenges and what innovations and strategies would work to deliver the
better service to the public? The study was based on both qualitative and quantitative research methods.
Qualitative and quantitative data was gathered by using primary and secondary sources, and data was
presented using texts, tables, chats and figures.
The major findings of the study is that though as a decentralized LG institution, MMC implemented several
strategies and innovations, has developed partnership with the private sector and enhanced the public
participation in the health service delivery process, it failed to ensure the better health service delivery to the
public. The main factor for that it doesn’t has an appropriate constitutional and legal framework, institutional
capacity, service delivery mechanism built up by public-private partnership and mutual understand between
national and local political leadership. This situation leaded to emerge the various challenges in health service
delivery include shortage of sufficient and competence human racecourses, inconsistency politics, unclear
powers and functions to undertake the health service delivery, poor public-private partnership, inadequate
financial resources, inadequate physical resources, inaccessibility to community for health services, and poor
iii
public participation. For the sustainability of health service delivery at the grassroots level, the study
recommends mobilizing public to participate in health service delivery, introduction of new strategies and
innovations, filing vacancies and enhancing competency of the staff, regularizing the Internal Auditing
Mechanism, improving the efficiency and effectiveness of the health service delivery through Five Year Plan and
enhancing Public-Private Partnership in health service delivery.
الخبير الاستشاري الدكتور محمد طه
تحديات تقديم خدمات الحكومة المحلية: حالة
دراسة المجلس البلدي ماتارا
بواسطة
H. U. S. براديب
الأطروحة المقدمة إلى
قسم التعليم العام والمستمر ، برنامج NOMA MPPG ،
NSU ،
في الوفاء الجزئي لمنح
ماجستير في السياسة العامة والحكم
يونيو 2011
بإشراف: أ.أ.م. نافاراتنا باندارا
تكريس ل
والدي والمعلمين الأحباء على حبهم وتشجيعهم
التي أعطوني إياها دائمًا
الملخص
يتمتع نظام تقديم خدمات الحكومة المحلية (LG) في سريلانكا بإمكانيات فريدة مثل العديد من الأنظمة الأخرى المتقدمة والمتقدمة
الدول النامية. إنه يؤثر على الأنشطة اليومية للمواطنين على المستوى الشعبي. بشكل عام ، أنواع
تتغير السلع والخدمات العامة وطريقة تقديم الخدمات من قبل LG بشكل متكرر في سياق
توقعات الناس ، والتغيرات في التكنولوجيا ، والابتكار العلمي ، وتوافر الموارد ، والتحديات
التي تظهر إما داخليًا أو خارجيًا. رغم ذلك ، تم إجراء عدة محاولات لتعزيز تقديم الخدمات
من LG من خلال المساعدة الفنية والمالية المستمرة في سريلانكا خلال العقدين الماضيين ، في معظم الحالات
تم استبعاد متلقي الخدمة اجتماعيًا أو واجهوا مشاكل في الحصول على السلع والخدمات الأساسية من LG. هذه
نشأ الوضع بسبب عدد من العوامل مثل النقص في الكفاءة البشرية والكفاءة
مسارات السباق ، وسياسات عدم الاتساق ، والسلطات والوظائف غير الواضحة لتقديم الخدمات ، وضعف الجمهور-
الشراكة الخاصة ، وعدم كفاية الموارد المالية ، وعدم إمكانية الوصول إلى المجتمع للحصول على الخدمات ، وضعف الجمهور
مشاركة. لذلك ، تحاول هذه الدراسة استكشاف تحديات تقديم خدمات إل جي في سريلانكا. في
بالنظر إلى هذا ، تم اختيار مجلس بلدية ماتارا المشكل حديثًا كدراسة حالة. من خلال هذه الحالة ،
حاول الباحث إيجاد إجابات لأسئلة البحث حول ما هي التحديات التي تواجه MMC من حيث
تقديم خدمة أفضل؟ وكيف ستتغلب MMC على تحدياتها وما هي الابتكارات والاستراتيجيات
ستعمل على تقديم خدمة أفضل للجمهور. كما اختبرت الدراسة الفرضية الدستورية و
الإطار القانوني وسياسة الاتساق والقدرة المؤسسية وآلية تقديم الخدمات التي أنشأها الجمهور-
يمكن للشراكة الخاصة على المستوى الجزئي ضمان تقديم خدمة أفضل.
استرشدت الدراسة إلى حد كبير بنماذج تقديم الخدمات وخاصة نموذج تقديم خدمة اللامركزية
ونموذج تقديم الخدمة البديل (نموذج حوكمة متعدد المستويات). باستخدام هذين النموذجين للباحث
تم تحديد ما يلي كمتغيرات حاسمة تؤثر على تقديم أفضل للخدمات على المستويات الحكومية الدنيا:
(أ) الإطار الدستوري والقانوني ، (ب) سياسة الاتساق ، (ج) القدرة المؤسسية ، (د) الخدمة
آلية التسليم. أخذ متغيرات الأطروحات كمتغيرات مستقلة ، كان الإطار التحليلي
المتقدمة. تحليل إطار العمل هذا ما هي التحديات التي تواجهها MMC من حيث تقديم خدمة أفضل؟
وكيف ستتغلب MMC على تحدياتها وما هي الابتكارات والاستراتيجيات التي ستعمل على تقديم
خدمة أفضل للجمهور؟ استندت الدراسة إلى طرق البحث الكمية والنوعية.
تم جمع البيانات النوعية والكمية باستخدام المصادر الأولية والثانوية ، وكانت البيانات
قدمت باستخدام النصوص والجداول والمحادثات والأشكال.
النتائج الرئيسية للدراسة هي أنه على الرغم من كونها مؤسسة لامركزية LG ، نفذت MMC العديد
الاستراتيجيات والابتكارات ، طورت شراكة مع القطاع الخاص وعززت الجمهور
المشاركة في عملية تقديم الخدمات الصحية ، فشلت في ضمان تقديم خدمة صحية أفضل إلى
عامة. العامل الرئيسي في أنه لا يمتلك إطارًا دستوريًا وقانونيًا مناسبًا ومؤسسيًا
القدرة وآلية تقديم الخدمات التي تم إنشاؤها من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص والتفاهم المتبادل بينهما
القيادة السياسية الوطنية والمحلية. أدى هذا الوضع إلى ظهور تحديات مختلفة في الخدمة الصحية
يشمل التسليم نقصًا في مسارات السباق البشرية الكافية والكفاءة ، وسياسة التناقض ، وغير واضحة
الصلاحيات والوظائف للاضطلاع بتقديم الخدمات الصحية ، شراكة ضعيفة بين القطاعين العام والخاص ، غير كافية
الموارد المالية ، والموارد المادية غير الكافية ، وعدم إمكانية الوصول إلى المجتمع للخدمات الصحية ، والفقراء
ثالثا
المشاركة العامة. من أجل استدامة تقديم الخدمات الصحية على المستوى الشعبي ، أوضحت الدراسة
يوصي بتعبئة الجمهور للمشاركة في تقديم الخدمات الصحية ، وإدخال استراتيجيات جديدة و
الابتكارات ، وتسجيل الشواغر ، وتعزيز كفاءة الموظفين ، وتنظيم التدقيق الداخلي
آلية وتحسين كفاءة وفعالية تقديم الخدمات الصحية من خلال الخطة الخمسية و
تعزيز الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تقديم الخدمات الصحية.